中央放權(quán)激勵科研創(chuàng)新

中辦、國辦近日聯(lián)合印發(fā)文件，亮出多項(xiàng)“松綁＋激勵”舉措升級中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，下放管理權(quán)限，允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”，以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

這份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，通過進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，旨在破除當(dāng)前科研項(xiàng)目資金管理等方面存在的一些改革措施落實(shí)不到位、管理不夠完善等問題，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

“松綁”是這份意見的一大看點(diǎn)。中央層面將進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。如簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、合作與交流費(fèi)科目；在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，從而讓“打醬油的錢可以買醋”。

為激勵科研人員創(chuàng)新活力，意見重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可開支勞務(wù)費(fèi)。同時，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，2年后未使用完的按規(guī)定收回。

意見重點(diǎn)下放差旅會議管理權(quán)限，明確中央高校、科研院所不再簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法，而是可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法。同時完善中央高校、科研院所會議管理，科研儀器設(shè)備采購管理和基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度，為科研人員營造更好的研發(fā)環(huán)境，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

據(jù)悉，為確保政策措施落地見效，財(cái)政部正會同相關(guān)部門抓緊制(修)訂中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)資金相關(guān)管理辦法，計(jì)劃于2016年年底前出臺。項(xiàng)目主管部門也將在今年年底前出臺實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。